工信部近日發(fā)布《關(guān)于2017年度新能源汽車(chē)推廣應用補助資金清算審核終審情況的公示》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《新能源汽車(chē)補貼公示》”）。新京報記者統計發(fā)現，新能源汽車(chē)補貼的通過(guò)率約為87.9%，與前一年相比有所下降；補貼的主力軍是商用車(chē)企業(yè)，占補貼發(fā)放總額的近六成。

從《新能源汽車(chē)補貼公示》來(lái)看，新能源汽車(chē)的補貼審核標準在逐年提高，折射出國家對于新能源汽車(chē)行業(yè)的監管調控正在逐步收緊。

事實(shí)上，隨著(zhù)新能源汽車(chē)補貼的逐步退坡，國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)已逐漸從政策導向轉變?yōu)槭袌?chǎng)導向，車(chē)企也進(jìn)入到新能源汽車(chē)的“后補貼時(shí)代”，“斷奶”刻不容緩。

補貼通過(guò)率下降

《新能源汽車(chē)補貼公示》顯示，此次新能源汽車(chē)企業(yè)申報新能源汽車(chē)推廣總數為236881輛，企業(yè)申請清算資金為244.14億元，最終專(zhuān)家組核定新能源汽車(chē)推廣數為208226輛，減去了28655輛不符合補貼要求的新能源汽車(chē)車(chē)型后，應清算補助資金為226.19億元，新京報記者初步計算發(fā)現，此次新能源汽車(chē)補貼的通過(guò)率約為87.9%，與2016年相比通過(guò)率有所下降，且新能源乘用車(chē)的審核通過(guò)率相對不高。

此外，平均下來(lái)每輛新能源汽車(chē)的補助資金出現明顯下滑，從2016年的約13.39萬(wàn)元下降為2017年的10.86萬(wàn)元，下降幅度達18.89%。

而被裁定為車(chē)輛不符合補貼的主要原因為兩年內行駛里程未達到2萬(wàn)公里；此外，還有未接入國家監管平臺、上傳的數據不符合政策和國標的要求，主要是電池組能量密度、電機功率等涉及“三電”的核心數據與推薦目錄不一致等原因。

2018年調整后的國家新能源汽車(chē)補貼相關(guān)規定中，明確要求“營(yíng)運新能源汽車(chē)從注冊登記之日起，2年為期，行駛不足2萬(wàn)公里則不予補助，并在清算時(shí)扣回預撥資金。”據悉，奇瑞汽車(chē)的3344輛汽車(chē)和北汽新能源的1477輛汽車(chē)未通過(guò)審核正是因為行駛里程不達標。東風(fēng)小康總共申報597輛，因行駛里程不足2萬(wàn)公里，有521輛未通過(guò)審核。力帆汽車(chē)申報的976輛新能源汽車(chē)則是因為數據與推薦目錄不一致全部未通過(guò)審核。

商用車(chē)是補貼主要對象

商用車(chē)企業(yè)是本次補貼的主要對象，占補貼發(fā)放總額的近六成。獲得補貼金額最多的前三名中，有兩家都是商用車(chē)企業(yè)，分別是宇通客車(chē)和中通客車(chē)，只有比亞迪一家乘用車(chē)企業(yè)。

從獲得補貼最多的前三名企業(yè)的通過(guò)率上來(lái)看，比亞迪申報的新能源客車(chē)共10415輛，未通過(guò)審核的有1570輛，通過(guò)率為84.93%；新能源乘用車(chē)的總申報數量為23766輛，有1711輛新能源乘用車(chē)未通過(guò)審核，通過(guò)率為92.8%。比亞迪總共獲得的補貼金額為34.61億元，但比亞迪客車(chē)獲得的補貼金額遠高于比亞迪乘用車(chē)。

宇通客車(chē)此次申報的總數為20715輛，僅2輛未通過(guò)審核，通過(guò)率達99.99%，共獲得約45.86億元的補貼。中通客車(chē)共有5538輛新能源客車(chē)進(jìn)行申報，未通過(guò)審核的有30輛，通過(guò)率約為99.46%，但獲得的補貼金額較少，為11.2億元。此外，廈門(mén)金龍、南京金龍、上海申龍等多個(gè)商用車(chē)企業(yè)（客車(chē)企業(yè)）的通過(guò)率均為100%。

總體上來(lái)看，國家層面對于新能源汽車(chē)的申報門(mén)檻在提高，行駛里程、三電技術(shù)等方面的要求在逐步增加，通過(guò)率下降，這意味著(zhù)國家在新能源汽車(chē)市場(chǎng)的管理上愈加從嚴，也突出了當前新能源汽車(chē)市場(chǎng)尚存的不健全的問(wèn)題。“從一定意義上來(lái)講，對于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展并不是一件壞事，市場(chǎng)逐漸回歸產(chǎn)品導向。”全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)表示。

依賴(lài)補貼現象尚存

為鼓勵新能源汽車(chē)發(fā)展，從2013年開(kāi)始，國家層面通過(guò)補貼來(lái)扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年-2015年，中央財政共撥付新能源汽車(chē)補貼、獎勵資金284.44億元，地方財政大多按1:1的比例撥付，補助資金也合計達200多億元，總計金額500億元左右。

從2016年至今，中央層面的新能源汽車(chē)補貼金額高達400多億元，如果算上地方補貼，在今年未取消地方補貼之前如果按照調整后的中央補貼和地方補貼1:0.5的比例來(lái)計算的話(huà)，地方補貼也在200億元左右。如此算來(lái)，從2013年國家層面通過(guò)補貼來(lái)扶持新能源汽車(chē)行業(yè)開(kāi)始，累計補貼金額已高達千億元。

巨額補貼的情況下也滋生了騙補現象。力帆汽車(chē)曾因騙補被處罰，申報車(chē)型不被予以補助并被取消了2016年中央財政補助資金預撥資格。蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司也曾因騙補被取消了中央財政補貼資格。此外，金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)(蘇州)有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達貴州客車(chē)股份有限公司因騙補被責令追回違規獲取的中央補貼金以及取消中央補貼資格外，還被處以罰款、在推薦目錄中剔除問(wèn)題車(chē)輛。

此外，縱觀(guān)整個(gè)獲得補貼的車(chē)企，新京報記者注意到，大部分車(chē)企獲得的補貼金額遠高于其自身經(jīng)營(yíng)的凈利潤。同時(shí)，受補貼逐年退坡的影響，一些車(chē)企凈利潤出現下滑。

一方面，國家對于新能源汽車(chē)補貼政策的扶持促使新能源汽車(chē)行業(yè)加速發(fā)展，但同時(shí)也導致企業(yè)過(guò)于依賴(lài)補貼，這一現象直至今日仍然存在。招商證券的分析師對新京報記者表示，“國家層面對于新能源汽車(chē)的高補貼推動(dòng)企業(yè)在新能源汽車(chē)上的布局發(fā)展，以往很多企業(yè)都存在新能源汽車(chē)補貼高、在財務(wù)占比多的現象。這也是新能源汽車(chē)前期發(fā)展需要靠國家政策推動(dòng)的一個(gè)必然結果。”

隨著(zhù)新能源汽車(chē)補貼的逐漸退坡直至2021年全面退出，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展形勢也在轉變，逐漸從政策導向轉變?yōu)槭袌?chǎng)導向，國家政策的扶持也逐漸從補貼政策扶持變成非補貼政策扶持。

全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)表示，“隨著(zhù)補貼的逐漸退坡直至完全退出，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競爭將以產(chǎn)品和技術(shù)為主，國家對新能源汽車(chē)市場(chǎng)的扶持方式也將會(huì )發(fā)生改變，車(chē)企依賴(lài)補貼的現象也將得到改善。”

銷(xiāo)量“陣痛”明顯

今年3月26日，財政部、工信部、科技部和發(fā)改委等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應用財政補貼》，2019年補貼政策從3月26日起實(shí)施，3月26日至6月25日為過(guò)渡期，在過(guò)渡期結束后取消地方補貼，國家補貼在2018年的基礎上退坡平均幅度達到50%。

自2019年6月26日補貼政策正式施行以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)“陣痛”日益明顯。從銷(xiāo)量數據上來(lái)看，7月開(kāi)始，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量開(kāi)始出現負增長(cháng)，至今已經(jīng)三連跌。中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽協(xié)”）的數據顯示，9月我國新能源乘用車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)量為7.3萬(wàn)輛，同比下滑32%，降幅持續擴大；今年前三季度，新能源汽車(chē)的累計銷(xiāo)量為87.2萬(wàn)輛，同比增長(cháng)20.8%，為近年來(lái)同期增速的最低點(diǎn)。

中汽協(xié)曾分析稱(chēng)，新能源汽車(chē)補貼退坡對行業(yè)的影響較大，汽車(chē)行業(yè)的回升幅度及速度未及預期，想要完成年銷(xiāo)量目標仍有不小的難度。在補貼退坡的首月（即7月），中汽協(xié)下調了對全年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的預測，從此前的160萬(wàn)輛下調至150萬(wàn)輛；但盡管如此，前三季度的完成率僅為58.13%，離目標銷(xiāo)量還相差甚遠。

一方面，在實(shí)施2019年新能源汽車(chē)補貼政策之前，為提振銷(xiāo)量車(chē)企及經(jīng)銷(xiāo)商加大了對車(chē)輛的銷(xiāo)售力度，導致提前透支了一部分消費能力；另一方面，補貼退坡，消費者的購車(chē)成本增加，同時(shí)部分城市逐步放開(kāi)對燃油車(chē)的限購政策，在同等價(jià)格或條件下，消費者或將首選燃油車(chē)。

“此前國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展主要依賴(lài)補貼政策，隨著(zhù)補貼的退坡導致市場(chǎng)發(fā)生改變，不再是以前高速增長(cháng)的狀態(tài)。”上述證券分析師認為，“補貼退坡所帶來(lái)的陣痛或將持續到明年，對于車(chē)企來(lái)講，這樣更能倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品力、競爭力和品牌影響力。”

車(chē)企需提升產(chǎn)品競爭力

實(shí)際上，如同廣汽新能源總經(jīng)理古惠南公開(kāi)在廣汽新能源官方微博上表示的一樣，“補貼退坡短期雖對整個(gè)行業(yè)造成一定沖擊，但長(cháng)期是有利的。大浪淘沙下，勝出的一定是有能力控制研發(fā)與生產(chǎn)成本的實(shí)力派。”

業(yè)內人士認為，新能源補貼的退坡對于國內新能源汽車(chē)市場(chǎng)的短期發(fā)展來(lái)講是會(huì )導致銷(xiāo)量的下跌，但從長(cháng)遠來(lái)講，更利于市場(chǎng)化的發(fā)展，以及產(chǎn)品競爭力的提升。過(guò)往，我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展主要依賴(lài)于新能源扶持政策，特別是補貼政策。新能源補貼政策的確能夠激活新能源汽車(chē)市場(chǎng)的活力，扶持政策能夠刺激市場(chǎng)的增長(cháng)，但最終競爭的還是產(chǎn)品和技術(shù)。

或許國家層面的思路也是如此，從我國新能源補貼政策的補貼對象和技術(shù)指標來(lái)看，從最初示范推廣階段的節油率、最大電功率比變?yōu)槔m航里程、油耗、電耗等，國家層面更加重視新能源汽車(chē)的產(chǎn)品及技術(shù)、行駛里程等產(chǎn)品本身內容；地方補貼從補貼新能源汽車(chē)變成對充電（加氫）基礎設施“短板”建設和配套運營(yíng)服務(wù)等方面進(jìn)行補貼扶持。

財政部在答復兩會(huì )代表的意見(jiàn)中表示，“按照既定政策完成補貼退出”，但也建議加強“免限行、免搖號、通行權便利”等非財稅政策引導，并鼓勵地方出臺充電（加氫）基礎設“短板”建設和運營(yíng)、新能源汽車(chē)使用政策等。

綜合來(lái)看，國家對于新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的補貼、扶持路徑也在發(fā)生改變；但并未放棄對新能源車(chē)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的扶持。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(cháng)羅俊杰在2019中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇上表示，工信部正在按計劃抓緊推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的編制；而相關(guān)政策制定是從降低資源消耗強度、兼容多種路線(xiàn)等層面進(jìn)行考量。

當前新能源汽車(chē)市場(chǎng)正處于轉型階段，所面臨的狀況也是前所未有，隨著(zhù)補貼政策的退坡、新的扶持政策的即將出爐，新一輪的新能源車(chē)淘汰賽已經(jīng)來(lái)臨，車(chē)企“斷奶”刻不容緩。